一、公眾聚集場所的定義

根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）及配套文件，公眾聚集場所的明確定義如下：

1、《公眾聚集場所消防安全要求》（GA 654-2006）明確公眾聚集場所的核心特征，即向公眾開放、人員聚集且流動性大、火災風險較高的公共場所。

2、《中華人民共和國消防法》第七十三條第三款規(guī)定：公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

其中公共娛樂場所包括：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映 場所；舞廳、卡拉 OK 廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總 會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、 桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

二、申報投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的法律法規(guī)要求

1、《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）第十五條明確規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前需申請消防安全檢查。但法律同時授權國務院應急管理部門根據(jù)實際情況制定消防安全檢查的具體辦法，如通過配套政策細化執(zhí)行標準，適當調整審批范圍。

2、《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳），《應急管理部關于全面實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應急〔2021〕34號），提出推行公眾聚集場所消防安全檢查“告知承諾制”，對風險較小的場所簡化或根據(jù)場所規(guī)模調整是否納入檢查范圍，推動消防監(jiān)管模式向“輕審批、重監(jiān)管”轉變。

三、相關省市的細化規(guī)定

全國部分省市關于公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，發(fā)布的有關便民措施及優(yōu)化營商環(huán)境政策。

1、北京市消防救援局《優(yōu)化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查辦理六項措施》

全面取消300平方米以下場所開業(yè)前消防審批，轉為事中事后指導服務。

2、上海市消防救援總隊《關于本市公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全分類分級檢查實行告知承諾管理的通知》

下列公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查（其他場所不再辦理消防安全檢查）：

（一）歌舞娛樂放映游藝場所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網吧、夜總會、卡拉OK廳和具有卡拉OK功能房間的場所、具有桑拿服務功能房間的場所等。

（二）建筑面積大于300平方米的賓館、飯店、商場、集貿市場、影劇院、禮堂、會堂、游樂場所、營業(yè)性健身、休閑場所、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館等。

3、江西省消防救援總隊《深化消防執(zhí)法改革服務經濟社會發(fā)展五項措施》

除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。消防救援機構按照“雙隨機一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實施事后監(jiān)管。

4、重慶市消防救援總隊《優(yōu)化營商環(huán)境加強消防安全服務保障二十四條措施》

除公共娛樂場所外，其他建筑面積 300 平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可不辦理消防安全檢查，減少小微企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

5、四川省消防救援總隊《關于持續(xù)深化 “放管服”改革措施的通知》（川消函〔2021〕59號）

建筑面積 50 平方米以下的公共娛樂場所和建筑面積 300 平方米以下的其他公眾聚集場所，可不再申請開業(yè)前檢查。

6、江蘇省消防救援總隊《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查辦事指南》

場所建筑面積大于 300 平方米（含本數(shù)）的賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉 OK 廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱（溜）冰場、桑拿浴室、美容院、棋牌室、足療等營業(yè)性健身、休閑場所在投入使用、營業(yè)前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查。對場所建筑面積小于300平方米的前述場所主動申請辦理的，消防救援機構予以辦理。

鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊村民利用自建住宅開辦的提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等場所，對建筑客房數(shù)量不超過14間、建筑層數(shù)不超過4層且總建筑面積不超過800平方米的，不納入公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查范圍。

依法取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的場所，進行擴建、改建（含室內裝修）、用途變更或者變更場所名稱、地址、消防安全責任人等事項的，應重新辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。

7、浙江省消防救援總隊《關于明確公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查若干事項的通知》（浙消〔2023〕23 號）

建筑面積未達到 200平方米的公眾聚集場所，可以不辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，其主動申請的，按照上述規(guī)定辦理。

8、山東省消防救援總隊《關于進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境的通知》

建筑面積在 300 平方米（含）以下、同一時間容納人數(shù)不超過 50 人的公眾聚集場所（不包括位于建筑四層及以上、地下一層的公共娛樂場所），可以不辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，但當事人主動申請辦理的，消防救援機構應予受理。

9、《寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊 公安廳 文化和旅游廳 市場監(jiān)督管理廳關于深化 “放管服”和消防執(zhí)法改革優(yōu)化公眾聚集場所行政審批辦理的通知》（寧消〔2021〕117 號）

對面積小于300 平方米的公眾聚集場所，不再要求辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》。

10、新疆消防救援總隊《新疆優(yōu)化公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查辦理八項措施》

建筑面積小于等于 300 平方米的公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前可以不辦理開業(yè)前消防安全檢查，但申請人主動申請辦理的，消防救援機構應予受理。

11、《河北省 2021 年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（冀三重四創(chuàng)五優(yōu)化﹝2021﹞1 號）

建筑面積小于300平方米的賓館、飯店（餐飲場所）、商場、集貿市場等公眾聚集場所（不含公共娛樂場所），可以不申請辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。上述場所主動申請辦理的，轄區(qū)縣級以上地方人民政府消防救援機構應當依法受理和辦理。

12、《西藏自治區(qū)消防條例》

下列公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查：

（一）歌舞娛樂放映游藝場所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網吧、夜總會、卡拉OK廳和具有卡拉OK功能房間的場所、具有桑拿服務功能房間的場所等（建筑面積不限）。

（二）建筑面積大于300平方米的賓館、飯店、商場、集貿市場、影劇院、禮堂、會堂、游樂場所、營業(yè)性健身、休閑場所、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館。

13、內蒙古消防救援總隊《關于重申便民利民有關工作措施等事宜的通知》(2018 年6月8日)

建筑面積在 200 平方米以下、人數(shù)不超過50人且設在單層公共建筑或多層公共建筑首層的小商店、小超市、小餐館，免于辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。